“产能过剩已经喊了好多年，可这几年的钢铁产能依然是有增无减，市场一旦不好了，总有短期的刺激政策救市。”上述管理层无奈地对《第一财经日报》记者表示，比如受4万亿政策的刺激，一度曾经暴跌的螺纹钢价格从2011年6月开始翻番上涨，到去年5月，基建等投资需求被消化得差不多后，发改委又集中审批了一系列地铁和机场建设项目，再次带动钢价新一轮上涨。

    而对于外界普遍预计的可以进一步刺激钢铁需求的“新型城镇化”，包括国丰钢铁在内的多家钢厂，却并没有显现出太多的兴奋，认为推进城镇化的长期目标，并不会像4万亿政策一样短期带来钢铁需求的猛增，而中国规模巨大的钢铁产能，却已陷入越淘汰越多的怪圈。

    产能越限越多

    中国到底有多少钢？

    中钢协的统计数据显示，我国粗钢年生产能力2009年为7.18亿吨、2010年为8亿吨、2011年为8.63亿吨。

    而冶金工业规划研究院的数据显示，截至2011年底，我国的粗钢产能就已达9亿吨左右。

    “先上车后买票”，甚至“上了车不买票”，已经成了钢铁圈里几乎无人不知的“秘密”。

    “现在全国超过8亿吨的钢铁产能，有完善的各种批文的估计一半都不到，由于过去政策执法不严，很多钢铁项目都是先斩后奏，先投资然后补办"准生证"。”一位行业内人士告诉本报记者，规划确定的重点结构调整项目不能实施，反而给盲目扩大的产能留下市场空间。

    国丰钢铁就是这期间的牺牲品之一。2008年12月，渤海钢铁宣布挂牌成立，这家公司是由国丰钢铁牵头，联合唐山地区周边的十余家民营钢企参股整合。其中，国丰钢铁持股占比51%，其余企业占比49%。

    当时，几家企业重组的计划是，希望联合重组完成后，陆续将渤海钢铁旗下企业在唐山区的现有产能淘汰，转而到唐山丰南经济开发区海边的盐碱滩涂地建设新的钢铁项目，计划产能1500万吨。

    然而，这一完全符合国家“淘汰落后、结构调整”等钢铁产业政策的联合重组，直到去年2月才获得工信部的批准，而由于新建钢铁项目还需要发改委等一系列政府部门的批准，“渤海钢铁”的沿海建厂道路，至今依然无法启动。

    “这些年我们的产能规模一直在850万吨左右，可周边的钢厂产能规模却在一年年的增长，”国丰钢铁一位中层告诉本报记者，“五年前，我们的产能规模还位列河北省第二，现在已经退居到第五了。”

    事实上，早在2009年，我国政府就对钢铁行业开始执行三年内原则上不批准新项目的管制，但根据统计，2011年，我国新上高炉63座，2012年又至少新增高炉34座，两年的新增产能超过了1亿吨，而2013年全国在建及计划新增的钢铁产能还将达到约4000万吨。

    过剩产能难消化

    而随着钢铁产能的持续扩大，钢铁行业的盈利状况却越来越不乐观。根据中钢协的统计，2012年统计在内的大中型钢铁企业利润同比下降98.22%，亏损企业大幅增加，亏损面高达28.75%，其中2012年全年有6个月是全行业亏损的状态。

    对于整个行业一直濒临亏损边缘，仍有企业愿意“顶风”扩张新产能，一家位于河北的民营钢铁企业内部人士告诉本报记者，目前纳入中钢协统计的近80家企业，多为大中型钢铁企业，而一些中小民营企业由于拥有成本优势，各项成本费用低，但这些企业的生产规模往往不大，而只有扩建生产线，才可能进一步降低成本，赚到更多的钱，因此，它们都有扩张产能的动力。

    此外，与一些大型钢铁企业受困于国家原则上不核准新的钢铁项目相比，居于地方的小钢铁企业“天高皇帝远”，更容易私上新项目，由于钢铁生产也是地方税收和解决就业的主要来源，地方政府对此也是“睁一只眼闭一只眼”。

    “以前淘汰落后和控制产能，主要依靠行政手段，目前看来收效不大，只有通过市场倒逼和优胜劣汰，”上述河北民营钢铁企业的内部人士指出，不过，由于钢铁需求增速在放缓，而产能仍在增加，目前已经有部分企业在建高炉的建设速度在放慢，一些计划在去年四季度投产的高炉产能，已经推迟到2013年释放，而去年钢铁实际产量也是低速增长，创近年来新低。

    而对于最近频繁被提到的“新型城镇化”对消化过剩钢铁产能的作用，多家钢企和业内分析人士对本报记者预计，城镇化的推进有利于增大对钢材的需求量，但在如今的巨大产能之下，10到20年的城镇化进程对钢材需求的增幅将是一种稀释。

    “城镇化的推动会对钢铁需求带来刺激，根据我们对国外的研究，城市化率达到30%~60%时，钢铁消费的增长是最快的，而目前我国城镇人口占比只有近30%。”业内人士分析，而具体到钢材品种，预计城镇化的推进首先利好的是房地产和基础建设投资，这对螺纹钢等长材的需求将增长，然而之后几个月利好将传导至家电、家居制品等用钢。

    不过，韶钢松山的证券事务代表李怀东则告诉本报记者，城镇化的实质推进，利好从预期转化为实际需求还需要一定的时间，还需要各级政府相关政策和资金的配套启动。

    “4万亿政策带来的利好已经逐步消化，今年的需求估计越往后越不好。”上述国丰钢铁的管理层也对本报记者指出，钢铁行业经过近10年的高速发展，供求关系发生了逆转，已经跨过了从“供不应求”到“供大于求”的拐点，对钢厂来说，那种一哄而上赚大钱的日子已经一去不复返了，企业如果不练内功降本增效，主动开拓市场，将最终无法摆脱被市场逐渐淘汰的命运。