昨日 （4月16日），《每日经济新闻》记者了解到，继《钢铁行业“十二五”规划》之后，工信部针对钢铁行业兼并重组进行的第一个具体指导性文件《促进钢铁企业兼并重组指导意见》（以下简称《意见》）草案现已完成，目前正处于部内相关司局会签阶段，预计年内有望正式公布。

　　上述消息为日前工信部原材料司钢铁处副处长徐文立在参加“2012第三届中国钢铁规划论坛”时透露的。徐文立表示，“工信部将推动加快钢铁企业兼并重组的步伐，鼓励社会资本参与国有钢铁企业兼并重组，重点支持优秀大型企业开展跨地区、跨所有制的重组。”

　　供需失调 钢铁陷行业性亏损

　　在此番工信部酝酿出台政策助推钢铁业兼并重组的背后，正是钢铁全行业面临着亏损带来的巨大压力。

　　数据显示，由于成本高企和需求下滑的双重挤压，钢铁行业景气度自去年四季度快速下滑，亏损额不断上升。2012年1~2月份以来，焦煤等成本高企，下游需求却持续疲软，库存增大，而我国粗钢日产量却在反弹，尤其是重点钢铁企业粗钢日产水平一直在上升，由此行业基本已从“微利”转向“亏损”状态。

　　据粗略估计，今年1~2月份钢铁行业亏损已达28亿元，虽然3月可能稍微缓解，但仍不能改变全行业亏损的现状。

　　我的钢铁网资讯总监徐向春认为，在面临全行业微利乃至亏损的状况下，政策出台将加快未来几年钢铁行业兼并重组的进程。而企业是否能起到兼并重组领头作用，将预示着企业兼并重组的最终效果。

　　据徐文立介绍，《意见》将按照市场化运作的规律，以符合国家钢铁产业政策和《钢铁行业生产经营规范条件》的企业为兼并重组主体，结合淘汰落后、技术改造和优化布局，旨在大幅减少钢铁企业数量，提高产业集中度。

　　《每日经济新闻》记者注意到，《意见》将对地方兼并重组进行指导，内容将包括钢铁行业涉及 “兼并重组”方面的申报办法、促进措施、目标、原则以及实施程序等多方面。《意见》中还将明确，对符合产业政策的兼并重组，国家将给予具体扶持政策。据悉，目前工信部正在积极推动河北、江苏、山东、云南、江西等区域性兼并重组方案，促进优势大型企业开展跨地区兼并重组。

　　兰格钢铁网资深分析师吕阜臻认为，此前河钢、宝钢重组、兼并都提供了好的经验和案例，但国家如何扶持、如何调控这才是关键问题。因为行业有周期，当原材料处于低位时，对于产业结构调整还是有帮助的；如果是在泡沫期，那将有一定的负面影响。

　　兼并重组面临诸多障碍

　　值得一提的是，钢铁行业兼并重组亦面临诸多障碍。

　　“光靠政府层面的兼并重组要想扭转亏损局面还是很难。很多企业靠政府强拉在一块，结果实际操作中还是独立运行，这对找回重新盈利的空间基本没有太大用处。”我的钢铁资讯研究中心分析员倪寅表示。

　　采访中有分析师告诉记者，目前国内正值产业结构调整和区域性经济发展模式的调整期，有关部门在调控上，必须把这二者先分开对待，再统筹规划，效果或更佳。

　　“十二五”时期，钢铁行业将进入产业高峰期，因此现阶段也被认为是进行产业转型调整、兼并重组的最佳时期。

　　“目前制约兼并重组的重要问题就是地方保护主义，各地要保证税源，所以不是那么简单就能落实得了的。”吕阜臻分析认为，钢铁作为具有区域物流半径的商品，一季度陷入行业性亏损是大环境所致，也处于市场的冰点，在这个背景下，再谈社会资本介入，并不是想象中那样容易，因为钢铁业一直都是对外开放的，不存在社会资本介入的门槛，目前来看，对于铁路投资、固定资产投资、保障房，还是有刚需的。而且从区域化来看，西部中部地区的需求量和粗钢产量都比东部要大，这些都值得关注。

　　博众投资的研究报告认为，钢铁行业的内生性增长潜力十分有限，在全行业产能过剩的局面下，兼并重组是最优选项，此消息对具有被兼并潜力的钢铁股有一定的短期刺激作用。