问题：差距明显＋缺乏监管

    过去十年间，随着钢铁工业的快速发展，结构调整、淘汰落后、技术改造步伐不断加大。同时，我国钢铁工业积极推行循环经济、清洁生产和可持续发展，强化环境管理和污染治理，环保绩效指标得到有效改善和提高。据统计，2001年~2011年，重点统计钢铁企业主要大气污染物排放绩效指标均呈显著下降趋势，吨钢二氧化硫排放量由4.46千克降至1.53千克，吨钢烟粉尘排放量由4.59千克降至1.1千克，降幅分别为65.7%和76%。

    但目前，我国钢铁工业节能减排还存在以下问题：

    第一，环保投入不足，污染物排放与国外先进水平差距明显。例如，2009年，蒂森钢铁公司吨钢烟粉尘排放量为0.42千克，浦项吨钢烟粉尘排放量为0.14千克，新日铁吨钢二氧化硫排放量为0.44千克。据统计，韩国、日本部分钢铁企业年度环保设施改造投资均高达数十亿元人民币，吨钢环保投资少则近70元，多则上百元。同时，每生产一吨钢还需要增加130元~150元环保设施运行成本。“十一五”期间，我国重点统计钢铁企业环保总投资为467.6亿元，吨钢环保投资仅为25.21元。宝钢、河北钢铁集团唐钢的吨钢环保投资分别为34.44元、31.05元。另据不完全测算，我国钢铁行业环保设施平均吨钢运行成本约为55元，宝钢等先进企业环保设施吨钢运行成本约为100元。对比可以看出，我国钢铁行业污染物排放绩效要达到国际先进水平，吨钢环保投资和吨钢环保设施运行成本须在现有基础上增加1倍以上，吨钢环保投资增加30元以上，吨钢环保设施运行成本增加50元以上。按我国钢产量7.2亿吨计算，每年我国钢铁行业需增加的环保改造投资和运行成本将分别超过220亿元和360亿元。

    导致我国钢铁企业环保投入不足的根源有两点：一是钢铁产能过剩，产品无序同质化恶性竞争，企业盈利空间被不断压缩；二是和韩国、日本钢企相比，我国钢材品种质量整体水平不高，企业盈利能力不强，缺乏足够的利润空间来支撑环保投入。

    第二，落后产能和相对落后产能排污严重。国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》中明确要求，2011年底前400立方米及以下高炉、30吨及以下转(电)炉必须全部淘汰。但初步统计，我国钢铁行业仍有约2500万吨落后产能还未按期淘汰。虽然这部分落后产能数量不大，但这些设备建成时间较早，设备老化，生产规模较小，车间空间有限，进行环保治理设施技术改造难度较大，导致这些落后产能基本未对污染进行有效治理。同时，还有一部分相对落后产能，钢铁企业往往有能运行则运行的想法，不愿意再投资为其进行环保治理设施的改造，导致这些相对落后产能在现阶段的污染较为严重。

    第三，烟粉尘无组织排放严重，实际污染程度远超统计数据。钢铁行业被认为是高污染行业的重要原因之一就是钢铁厂上空烟尘弥漫，这些烟尘中绝大多数并不是从烟囱中排出的有组织排放源，而是由于环保措施不当，从厂房、料场、道路向大气中散逸的无组织烟粉尘。目前，在污染物排放统计数据中通常仅包含有组织排放源，钢铁企业产生的大量无组织烟粉尘并没有得以体现，另外，钢铁企业每生产1吨钢，厂内运输量将高达5吨。运输造成的这部分污染也不属于统计范畴。

    第四，部分烧结脱硫设施建设质量低劣，运营维护不规范，减排效果差。2008年下半年全球金融危机爆发以后，钢铁行业效益普遍大幅下滑，烧结烟气脱硫设施的投资和运行成本成为钢铁企业不小的负担，再加上临近“十一五”末，各地减排压力越来越大，于是就出现了大量低质低价、偷工减料的烧结烟气脱硫设施。随着对钢铁行业减排核查力度的加大，这些脱硫设施将面临改造重建的命运。另外，部分钢铁企业忽视烧结脱硫设施的日常运行维护，也缺乏相关经验和技术人员，脱硫设施长期带病运行，难以发挥正常的减排能力。根据2011年全国减排核查结果，302台套烧结烟气脱硫设施平均综合脱硫效率仅为47.3%，远远低于设计值。

    第五，审批、监管、考核体系不健全，导致合法企业和不合法企业之间缺乏公平竞争的平台。我国的钢铁项目国家审批制度十分严格，但缺乏有效的对违规项目进行处罚的手段，造成了一种谁先上、谁快上就能得益的怪现象。为了尽快收回投资、产生效益，这些违规项目中有相当一部分选择的是规模较小、污染较重的生产装备，而且环保设施能不上就不上，能不运行就不运行，最大限度减少环保成本，合法企业的生存和发展空间也因此受到了挤占。同时，我国的环保法律法规和考核制度还不够严格，企业环境违法成本过低。再加上钢铁企业对地方财政贡献巨大，在地方保护主义等因素影响下，受环保部门的有效监管不足，甚至个别地方政府反而成了这些违法排污企业的保护伞。

    在充分市场化的环境中，这种不完善的、与市场经济原则不符的审批、监管、处罚体系，不能有效震慑违法企业，不能给合法企业提供公平市场竞争的平台，是导致我国钢铁工业诸多环保问题的根本原因。

    对策：标准倒逼+“生态”标签

    要打好应对雾霾之战，全面提升钢铁工业整体环保水平，只靠钢铁企业高污染天气下临时停产几天，或者上几个环保治理项目是不可能实现的。提升我国钢铁工业环保水平的前提是健全法律法规，切实强化环保监管、考核，确保环保“后墙”不倒，建立公平、公正的竞争平台。在此基础上，要充分发挥环保标准的倒逼机制，通过严格环保标准促进淘汰落后、促进产业升级，形成钢铁企业提升环保水平求发展、提升环保水平求生存的良好竞争态势，推动我国钢铁工业真正实现转型升级，由大变强，为建设美丽中国作贡献。

    为更好地推动钢铁行业的环保工作，相关专家提出如下对策建议：

    一是建立健全环保法律法规，强化环保监管，确保达标排放。要把环保违法提升到危害公众生命安全的高度，大幅提升环保违法成本，形成对违法企业的有效震慑，强化环保监管体系，完善污染减排统计、监测、考核相关制度，明确监管责任和程序；要从制度上确立环保优先的地位，把绿色GDP纳入地方各级人民政府政绩考核体系，实行环境保护一票否决制，把考核结果与干部提拔任用、奖惩晋级、职务调整等相结合，对于未能及时制止企业违法超标、超总量排放行为的，更要追究地方政府有关领导责任。只有从制度上有效制止部分企业牺牲环境、换取经济效益的行为，真正建立起公平的市场竞争环境，才能让合法企业提升环保水平的努力不成为拖累其发展的枷锁。

    二是严格按照环保标准倒逼钢铁企业转型升级。要在现有以设备规模淘汰落后产能的基础上，充分发挥环保标准的倒逼机制，建立一套按照环保标准推动淘汰落后的考核体系，以主要污染物排放浓度和总量双达标考核为基础，既要兼顾有组织排放源和无组织排放源，还要参考企业环保投入、环保治理设施建设运行等情况来予以佐证。以环保标准倒逼钢铁企业转型升级，在本质上就是打造公平的市场竞争环境，充分利用市场机制来实现钢铁行业的优胜劣汰。

    三是采取多种手段，加大钢铁企业环保投入。减少钢铁企业的污染，最直接的措施就是加大投入，实施环保达标改造，但每年约600亿元的环保投入需求，在当前全行业微利的大背景下是钢铁企业不能承受之重。因此，必须采取多种手段，挖掘一切可以利用的资金，来帮助钢铁企业实施环保改造。对于钢铁企业的环保改造项目，特别是一些前沿或普及率不高的改造项目，国家和地方有关部门应鼓励先试先行，给予钢铁企业一定的资金和政策支持。同时，鼓励采用合同环境服务的形式，由项目投资方向社会筹集资金，解决钢铁企业实施环保改造项目所需的巨额资金问题，降低企业减排成本。此外，钢铁企业要强化内部挖潜增效，节约资金用于环保投入。

    四是给钢铁产品贴上“生态”标签。政府可以考虑换一个思路，给钢铁产品贴上“生态”的标签，赋予钢铁产品生态属性，将钢铁生产中的能源资源消耗、污染物排放、对下游产业节能减排的贡献，如高强钢筋、汽车轻量化等一系列指标体系与钢铁产品对应起来，在销售钢材产品时，作为十分重要的性能指标。一方面，可通过制定钢材产品的“环保”市场准入门槛，限定“不生态”钢材的市场份额，迫使其逐步退出市场；另一方面，也可参照节能产品推广模式，给符合条件的“生态”钢材以一定的“生态”补贴，提升“生态”钢铁企业的市场竞争力。