“进一步放开钢铁、化工、汽车等一般制造业领域的外资准入限制，包括放宽外资在注册资本、股权比例、经营范围等方面的限制。”针对十八届三中全会《决定》中“进一步放开一般制造业的外资准入限制”，商务部新闻发言人沈丹阳19日在商务部例行发布会上做出详细阐述。

   业内人士表示，目前我国在汽车等行业的政策依然是限制外资持股比例的，放开外资股比限制是大势所趋。

   沈丹阳表示，在有关扩大开放、投资准入方面的改革事项，近期将重点做好四项工作：首先是加快推动统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期。

   二是推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放。具体的领域是“放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域”，“以及进一步放开钢铁、化工、汽车等一般制造业领域的外资准入限制”，放开的内容则是“包括放宽外资在注册资本、股权比例、经营范围等方面的限制”。

  三是将鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心等功能性机构，鼓励外资投向科技中介等公共科技服务平台建设。此外，更加注重引进先进技术管理经验和高素质人才，研究建立利用外资科学评价体系等。

   商务部当天发布的吸收外资数据显示，今年前十个月，全国实际使用外资金额970.26亿美元，同比增长5.77%。10月当月，全国实际使用外资金额84.16亿美元，同比增长1.24%。这已经是我国吸收外资连续第9个月正增长。

   “中国FDI流入在经过持续一段时间的月度同比下降之后在今年逆势恢复增长，这表明：以寻求市场为导向的跨国投资加速进入中国。国际上对中国经济硬着陆的忧虑消除，加之三中全会以及之前上海自贸区等一系列改革举措都使得外界对中国前景判断乐观。”联合国贸发会议经济事务官员梁国勇对《经济参考报》记者表示。

   十八届三中全会《决定》对下一步对外开放和外资准入改革做出战略部署。

   商务部研究院外资部主任马宇告诉《经济参考报》记者，这么多年来一直在提“提高利用外资质量和水平”，但没有根本的改变。非常重要的原因就是市场准入的限制。虽然我国吸收外资结构已经明显改善，但是仍然有结构不合理的方面，比如金融电信、交通运输等管理性强的服务业在外资总量中占比仍然很低，房地产这类不太鼓励的服务业反倒占比较高。并不是外资不愿意投资，而是市场准入限制进不来。

   “在一般制造业领域，开放水平高于服务业，一些限制已无存在必要，比如对股权比例、高管等方面的限制，应该放开，这是市场可以做的事情，是企业决定的事情。”马宇说，下一步扩大市场准入尤其是服务业的开放，既适应了市场，又适应了投资者需要，也适应了国家长远发展的需要。

   不过，下一步放开外资股比限制也并非没有争议。以汽车为例，目前，按照我国汽车产业政策和外商投资产业指导目录(2011年版)，我国对整车合资企业，以及新能源车关键零部件，规定了外资持股不得超过50%。有汽车业内人士认为，如果放开外资股比限制，外方会马上增资控股，将对我国汽车企业造成很大冲击。但也有主张开放的观点认为，50对50股比限制已经坚持了30年，但没有达到当初预想的效果，不妨放开限制让企业之间充分竞争。

   对此，对外经贸大学外国直接投资研究中心主任卢进勇认为，汽车制造业是比较大的民族工业。随着汽车企业的发展，会有一个过渡阶段，经过若干年，直到全面放开，届时外资控股50%以上也行。这要根据我国汽车企业的发展而逐步实现。“改革的大方向已经确定，但是不会一蹴而就，会有一定过渡期和条件限制。”